На публичные слушания должны выноситься

Попробуйте сервис подбора литературы. Legislative regulation of public listening on local level The most considerable issues, related to the organizing and providing the public listening in the municipal formations are in this scientific work. Хвостунова Кафедра конституционного и муниципального права Российский университет дружбы народов ул. Миклухо-Маклая, 6, Москва, Россия, 117198 В работе исследуются вопросы, связанные с проведением публичных слушаний в муниципальных образованиях в соответствии с Федеральным законом от 06.

Если Вам необходима помощь справочно-правового характера (у Вас сложный случай, и Вы не знаете как оформить документы, в МФЦ необоснованно требуют дополнительные бумаги и справки или вовсе отказывают), то мы предлагаем бесплатную юридическую консультацию:

  • Для жителей Москвы и МО - +7 (499) 653-60-72 Доб. 417
  • Санкт-Петербург и Лен. область - +7 (812) 426-14-07 Доб. 929

Попробуйте сервис подбора литературы. Public hearings as forms of people power IN RUSSIA In the article the problem of organization and holding public hearings are analyzed as a new form of public participation in local government under Art. E-mail: agapova. Ключевые слова: местное самоуправление, муниципальные правовые акты, народовластие, публичные слушания, порядок организации и проведения публичных слушаний Публичные слушания - это открытое обсуждение проектов муниципальных правовых актов с участием жителей муниципального образования, проводимые представительным органом муниципального образования, его главой. Это - новая форма участия населения в осуществлении местного самоуправления, предусмотренная ст. В предшествующие годы проведение публичных слушаний регламентировалось законодательством некоторых субъектов РФ, а также нормативными правовыми актами отдельных муниципальных образований.

Статья Публичные слушания. Публичные слушания проводятся по инициативе населения, 3. На публичные слушания должны выноситься. На публичные слушания выносятся в обязательном порядке: Решение о назначении публичных слушаний должно содержать указание места, даты,​. Публичные слушания – редкая возможность для местных жителей Существует ряд вопросов, которые обязательно выносятся на публичные слушания: должны соблюдаться вне зависимости от любой местной специфики).

Публичные слушания

Статья 28. Для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей муниципального образования представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования могут проводиться публичные слушания. Информация об изменениях: См. Публичные слушания проводятся по инициативе населения, представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования или главы местной администрации, осуществляющего свои полномочия на основе контракта. Публичные слушания, проводимые по инициативе населения или представительного органа муниципального образования, назначаются представительным органом муниципального образования, а по инициативе главы муниципального образования или главы местной администрации, осуществляющего свои полномочия на основе контракта, - главой муниципального образования. Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и или нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования и должен предусматривать заблаговременное оповещение жителей муниципального образования о времени и месте проведения публичных слушаний, заблаговременное ознакомление с проектом муниципального правового акта, другие меры, обеспечивающие участие в публичных слушаниях жителей муниципального образования, опубликование обнародование результатов публичных слушаний, включая мотивированное обоснование принятых решений. N 83-ФЗ 6. В поселении, в котором полномочия представительного органа муниципального образования осуществляются сходом граждан, публичные слушания и общественные обсуждения могут не проводиться по проектам муниципальных правовых актов и вопросам, решения по которым принимаются сходом граждан.

Положение о публичных слушаниях в муниципальном образовании

Попробуйте сервис подбора литературы. Legislative regulation of public listening on local level The most considerable issues, related to the organizing and providing the public listening in the municipal formations are in this scientific work. Хвостунова Кафедра конституционного и муниципального права Российский университет дружбы народов ул. Миклухо-Маклая, 6, Москва, Россия, 117198 В работе исследуются вопросы, связанные с проведением публичных слушаний в муниципальных образованиях в соответствии с Федеральным законом от 06.

Особое внимание уделяется анализу правового регулирования публичных слушаний на федеральном уровне и на уровне местного самоуправления. Ключевые слова: российское законодательство, местное самоуправление, публичные слушания.

Российское законодательство предусматривает многочисленные, разнообразные формы участия населения в осуществлении местного самоуправления. Это служит опорой местного самоуправления, укрепляет его связи с населением, развивает инициативу граждан. Одной из форм непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления являются публичные слушания. Институт публичных слушаний введен в российскую правоприменительную практику рядом федеральных законов, регламентирующих проведение таких слушаний при обсуждении различных вопросов.

Этими законами, в частности, являются: 1 Федеральный закон от 5 марта 1999 г. Данная форма прямого волеизъявления граждан, используемая на уровне местного самоуправления, не является абсолютно новой, так как публичные слушания ранее уже проводились в муниципальных образованиях. Порядок выдвижения инициативы о проведении публичных слушаний, порядок их подготовки и проведения устанавливался регламентом представительного органа либо главы муниципального образования главы администрации , а в редких случаях специальным нормативным правовым актом муниципального образования [8.

На федеральном уровне проведение публичных слушаний на уровне местного самоуправления закрепляется впервые. В соответствии со ст. В качестве организаторов публичных слушаний выступают органы местного самоуправления, к компетенции которых относится принятие решений по соответствующим вопросам. Инициаторами публичных слушаний могут быть и граждане, хотя право назначения слушаний принадлежит только представительному органу местного самоуправления или главе муниципального образования. Согласно ч.

Несмотря на консультативное значение публичных слушаний [4. Ранее решение данных вопросов не требовало обязательного участия в их обсуждении населения.

На публичные слушания, как указывается в ч. Еще одним существенным моментом законодательных нововведений в данной сфере являются требования о заблаговременном оповещении жителей муниципального образования о времени и месте проведения публичных слушаний, заблаговременном ознакомлении с проектом муниципального правового акта, другие меры, обеспечивающие участие в публичных слушаниях жителей муниципального образования, опубликование обнародование результатов публичных слушаний ч.

Вместе с тем порядок организации и проведения публичных слушаний по новому законодательству не устанавливается. В связи с этим некоторые исследователи утверждают, что действующие правовые нормы, регулирующие порядок проведения публичных слушаний в муниципальных образованиях, являются далеко не бесспорными. Так, в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации вводятся особые субъекты публичных слушаний — лица, чьи интересы могут быть затронуты в результате градостроительной деятельности.

Градостроительным кодексом также устанавливаются особые сроки для проведения публичных слушаний. Учитывая такие особенности регулирования, необходимо всегда помнить, что применение общих норм Федерального закона в их связи со специальными нормами Градостроительного кодекса должно быть точно согласованно во избежание возможных ошибок и, как следствие, возможного нарушения законодательства.

Но, несмотря на то, что обязанность проведения публичных слушаний закреплена во многих отраслях законодательства, и несмотря на существующие при этом отраслевые различия, институт публичных слушаний характеризуется общими для всех отраслей устойчивыми признаками. Публичные слушания представляют собой форму участия граждан в управлении, в выработке определенных решений, являются средством выявления и учета общественного мнения по наиболее важным вопросам местного значения. Вне зависимости от предмета публичных слушаний будь то в сфере градостроительства, сфере бюджетного процесса или по вопросам изменения устава муниципального образования , Федеральный закон устанавливает единую цель их проведения [1.

В частности, публичные слушания проводятся для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей муниципального образования [9]. По-существу, в этой формуле определяются две основные цели: информирование жителей муниципального образования о наиболее важных вопросах, по которым предполагается принятие соответствующих решений органами и должностными лицами местного самоуправления, и выявление мнения жителей по поводу как содержания этих вопросов, так и по поводу качества представляемых проектов решений [8].

С другой стороны, публичные слушания являются одной из форм деятельности местной власти, обеспечивающей открытость для граждан механизмов принятия властных решений [8]. Нормативное регулирование порядка проведения публичных слушаний в различных муниципальных образованиях осуществляется по-разному.

К сожалению, не все органы местного самоуправления приняли нормативные правовые акты, подробно и точно регламентирующие процедуру проведения публичных слушаний. В некоторых муниципальных образованиях происходит дублирование положений нормативных правовых актов, принятых в других муниципальных образованиях.

Но такие случаи — лишь исключение. Имеется множество примеров создания четкой, ясной и полной по своему содержанию нормативной базы, регулирующей различные области отношений на уровне муниципальных образований, в том числе и порядок проведения публичных слушаний.

В соответствии с уже упомянутым Положением о публичных слушаниях в Рузском муниципальном районе п. В соответствии с вышеназванным Положением о публичных слушаниях в Рузском муниципальном районе п.

Положение о публичных слушаниях в городе Пензе, утвержденное решением Пензенской городской Думы от 30. Таким образом, можно считать верным суждение, что органы местного самоуправления, устанавливая в качестве цели проведения публичных слушаний учет общественного мнения, раскрывают один из аспектов конституционного права граждан на участие в управлении [1.

Принципиальные положения Конституции Российской Федерации о верховенстве основных прав и свобод человека и гражданина предъявляют самые серьезные требования к осуществлению публичной власти с учетом интересов граждан и их объединений, что в настоящее время с усложнением правовой системы нередко забывается. Граждане и юридические лица должны иметь действительную защиту как в отношениях между собой, так и во взаимоотношениях с публичной властью. Признать, однако, эффективное функционирование такой защиты в настоящее время можно с большой долей условности [3].

К сожалению, остается слабой правовая защищенность лиц, попадающих в сферу административной юрисдикции. Исполнение законодательных положений, направленных на защиту прав граждан и юридических лиц, создание условий для реализации ими своих прав и законных интересов уже в течение многих лет является самой существенной задачей публичной власти в России.

Отношения между гражданами и их объединениями с органами публичной власти носят разносторонний характер. По своему функциональному назначению органы исполнительной власти тесно связаны с управлением процессами в экономике, распоряжаются большими материальными и финансовыми ресурсами.

В данных отношениях нет свободы воли сторон, что обусловливает необходимость определения гарантий соблюдения прав и свобод граждан и их объединений как субъекта, не обладающего публично-властными полномочиями [3]. По этой причине органы публичной власти, а в нашем случае — органы местного самоуправления, обязаны обеспечивать безупречность своих действий и решений, стараясь избегать ошибок и в правоприменительной деятельности. В целом, как утверждают отдельные исследователи, новый Федеральный закон несколько сузил возможности населения муниципальных образований по непосредственному решению вопросов местного самоуправления.

Напрямую такие вопросы, как принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений, дополнений, утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении, принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении, определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, и другие вопросы, могут решаться только в муниципальных образованиях, в которых проживает не более 100 человек.

Данное обстоятельство свидетельствует о том, что государство обозначает свой интерес и к более детальной регламентации всех местных дел. А это, в свою очередь, приводит к мысли о том, что дуалистическая модель взаимоотношений государственной власти и местного самоуправления видоизменяется государством в направлении административной модели [4.

Внимательное изучение существующих форм организации местного самоуправления позволяет сделать вывод, что федеральная реформа местного самоуправления привела к трансформации тех элементов системы местного самоуправления, которые дают возможность населению непосредственно решать вопросы местного значения.

С одной стороны, их роль уменьшилась, круг решаемых вопросов ограничился, стало очевидно преобладание консультативных форм над императивными. В случае эффективного использования общественных институтов управления влияние населения на органы местного самоуправления сохранится, хотя тенденция именно такова, как описано выше. Дуалистическая модель взаимоотношений государственной власти и местного самоуправления непрерывно тяготеет к изменениям, и эти изменения могут быть направлены либо в сторону децентрализованной модели, либо в сторону административной.

Конечно, в очередной раз следует оговориться, что подобные рассуждения не должны восприниматься как жесткая критика действующего законодательства, в том числе и местных нормативных правовых актов, регулирующих проведение публичных слушаний.

Как уже отмечалось, большинство органов местного самоуправления приняли необходимые нормативные правовые акты в сфере регулирования публичных слушаний. Причем настоящая процедура регламентируется достаточно подробно. Однако стоит заметить, что практически в каждом нормативном правовом документе можно найти указание на рекомендательный характер проводимых публичных слушаний. Впрочем, сомневаться в том, что данный институт является весьма полезным и эффективным, нельзя.

Главное значение здесь имеет характер и уровень организации публичных слушаний, а также степень информированности и активности самого населения, ведь даже такая форма прямой демократии, как местный референдум, на котором принимаются решения, обязательные к исполнению, зачастую игнорируется самими гражданами. Органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны со своей стороны содействовать населению в реализации его законного права на участие в местном самоуправлении.

Эффективное функционирование института публичных слушаний в значительной степени зависит от организации процесса информирования населения. До жителей муниципального образования всегда должна быть доведена информация о порядке ознакомления и получения документов, предполагаемых к рассмотрению на публичных слушаниях, жителям должно быть известно о принятых мотивированных решениях по результатам проведенных публичных слушаний, о дальнейшем ходе развития поставленных для обсуждения на публичных слушаниях проблемах.

Кроме того, по итогам проведения публичных слушаний могут быть приняты рекомендации и обращения к представительному органу муниципального образования, главе муниципального образования. И все эти процедуры не должны игнорироваться местными органами власти. В крупных муниципальных образованиях с развитой информационной сетью материалы публичных слушаний могут быть опубликованы в газетах, специальных изданиях, представлены на радио и телевидении.

В небольших муниципальных образованиях материалы публичных слушаний могут быть получены каждым жителем в установленном месте либо распространенны по почте.

Тем или иным образом должен быть обнародован итоговый документ публичных слушаний. Население муниципального образования через определенный период времени целесообразно также информировать о результатах рассмотре- ния рекомендаций и обращений, принятых на публичных слушаниях, о тех мерах, которые приняты по результатам этих обращений.

В случае же принятия представительным органом или главой муниципального образования решения, противоречащего рекомендациям публичных слушаний, указанные органы обязаны опубликовать обнародовать мотивы приятия такого решения [8]. Так, например, в п. В данном случае главная цель заключается в том, чтобы имеющаяся информация на самом деле доходила до внимания граждан, а для этого, в качестве гарантии, необходимо создавать условия, позволяющие отслеживать процесс принятия общественно важных решений.

Учитывая сложность и значимость вопросов, подлежащих обязательному рассмотрению на публичных слушаниях, для качественного и всестороннего их рассмотрения, выявления различных точек зрения населения, систематизации предложений необходимо тщательно планировать и готовить публичные слушания с привлечением экспертов, специалистов, авторитетных жителей муниципального образования, представителей различных политических сил и общественных объединений.

Проведение этих работ требует не только организационных, информационных, аналитических, но и финансовых ресурсов на всех этапах подготовки публичных слушаний [8]. В целом, насколько эффективной может стать эта форма осуществления местного самоуправления, покажет практика ее реализации.

Известно, что любая правовая норма свидетельствует о своей эффективности только после успешного применения ее на практике. В действительности, анализ структуры, и главное, деятельности местной власти позволяет говорить об относительных успехах в области создания прочной и эффективной системы местного самоуправления. Частые высказывания о том, что наивысшей и предельно возможной степенью обязательности учета мнения населения в итоговом решении достигается при проведении лишь местного референдума, не совсем точны.

Все зависит от конкретной ситуации, в которой преимущественное значение имеет степень организации и инициативности населения, а также местных органов управления, которые обязаны отвечать за результаты своей работы, направленной на решение каждодневных задач текущей жизни вверенной им территории. В заключение отметим, что существующий перечень форм прямой демократии, посредством которых население вправе решать вопросы местного значения, не является исчерпывающим.

Что же касается впервые закрепленного законодательством Российской Федерации института публичных слушаний, проводимых в муниципальных образованиях, то новый Федеральный закон, как выяснилось, предусматривает более широкое вовлечение населения в консультативные процедуры.

Используя данные процедуры, органы местного самоуправления смогли бы более полно учитывать интересы населения при принятии тех или иных решений. Как это будет реализовываться на практике, покажет время. Злобина, А. Государственная власть и местное самоуправление в России: проблемы развития конституционно-правовой модели. Проблемы реализации и перспективы развития конституционной модели российского местного самоуправления. Key words: constitutional legislation, local government, public hearings.

Статья 28. Публичные слушания, общественные обсуждения

N 232 Настоящее Положение разработано в соответствии с Конституцией Российской Федерации , Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" , Градостроительным кодексом Российской Федерации , Уставом городского округа Нальчик, а также правовыми актами Российской Федерации и Кабардино-Балкарской Республики и определяет организацию и проведение публичных слушаний, общественных обсуждений в городском округе Нальчик далее - городской округ. Раздел 1. Общие положения 1. Публичные слушания, общественные обсуждения - одна из форм непосредственного участия жителей городского округа в обсуждении проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и вопросов, затрагивающих интересы и права жителей городского округа.

Как противостоять застройщику на публичных слушаниях? А это уже само по себе предоставляет общественности возможность влиять на те или иные действия власти и бизнеса. Сегодня мы расскажем, как строится сама процедура слушаний, и дадим несколько советов по эффективному и результативному участию в этом мероприятии. Из ст. В каких формах проводятся слушания? Публичные слушания, как правило, проводятся в форме собраний. Это самый удобный формат, позволяющий обсудить тот или иной проект или нормативный документ и дать возможность всем участникам поочередно высказать свои точки зрения. Но важно понимать, что участие населения в принятии решений на местном уровне может осуществляться не только путём собраний. Публичные слушания по некоторым вопросам например, рассмотрение проекта планировки территории иногда проводятся путём участия представителей общественности и хозяйствующих субъектов непосредственно при рассмотрении этих вопросов органами местного самоуправления.

Публичные слушания, общественные обсуждения До 01. Статья 28. Публичные слушания, общественные обсуждения в ред. Федерального закона от 29.

Публичные слушания – редкая возможность для местных жителей Существует ряд вопросов, которые обязательно выносятся на публичные слушания: должны соблюдаться вне зависимости от любой местной специфики). К вопросу о существе публичных слушаний и общественных обсуждений должны выноситься на публичные слушания в обязательном порядке. Правовые основы публичных слушаний как формы местного самоуправления которые обязательно должны выноситься на публичные слушания.

Положение о публичных слушаниях в муниципальном образовании Настоящее Положение о публичных слушаниях в муниципальном образовании далее - Положение устанавливает в соответствии с Федеральным законом от 06. Общие положения 1.

Основные принципы[ править править код ] Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования и должен предусматривать заблаговременное оповещение жителей муниципального образования о времени и месте проведения публичных слушаний, заблаговременное ознакомление с проектом муниципального правового акта, равно как и другие меры, обеспечивающие участие в публичных слушаниях жителей муниципального образования, опубликование обнародование результатов данных слушаний. В Уставах муниципальных образований обычно содержится общая информация о публичных слушаниях, а более конкретно порядок организации и проведения публичных слушаний определяется Положением Порядком , принимаемым решением представительного органа муниципального образования [4]. Публичные слушания проводятся по инициативе населения, представительного органа муниципального образования или главы муниципального образования. Публичные слушания, проводимые по инициативе населения или представительного органа муниципального образования, назначаются представительным органом муниципального образования, в противном случае — главой муниципального образования [2]. Публичные слушания — это не завершение процесса принятия решения и не способ непосредственного принятия решения, это способ промежуточных действий по подготовке итогового действия — принятия решения.

.

.

.

.

ВИДЕО ПО ТЕМЕ: Интервью с Анатолием Литовченко
Понравилась статья? Поделиться с друзьями:
Комментариев: 3
  1. Ермолай

    Отпишитесь!!!!

  2. Парамон

    Получилось войти только через Интернет Експлорер =)

  3. fiopesama

    Это — неожиданность!

Добавить комментарий

Отправляя комментарий, вы даете согласие на сбор и обработку персональных данных